[ Pobierz całość w formacie PDF ]
pozyskiwania i wykorzystywania środków finansowych wyznacza treść pojęcia
samodzielności finansowej poszczególnych jednostek samorządowych. Istotne przy
tym jest określenie proporcji między tymi środkami, wobec których samorząd może
mieć jedynie formalne uprawnienia decyzyjne, a środkami, wobec których rzeczy-
wiście wykorzystuje swoje uprawnienia decyzyjne. Niestety na żadnym etapie
urzędowej sprawozdawczości finansowej z działalności samorządu takie proporcje
nie są wykazywane.
Samodzielność finansowa jest zatem pewnym stanem osiągniętym przez aktuali-
zację stanu prawnego (lub celem do osiągnięcia), na który składają się jednakże,
oprócz elementów prawnych, także elementy ekonomiczne. Dopiero analiza po-
szczególnych elementów i ich wzajemny układ pozwala na określenie samodziel-
ności jednostek samorządu terytorialnego. Samodzielność finansowa jest przy tym
jednym z elementów składowych pojęcia samodzielności ogółem tych jednostek.
Samodzielność ta ulega zmianom w toku przekształceń w systemie finansów
publicznych, nie jest to zatem instytucja, którą można rozpatrywać autonomicznie,
w oderwaniu od aktualnego systemu ustrojowo-organizacyjnego państwa oraz
finansów publicznych i samorządowych.
58
Por. N. Gajl, Finanse..., s. 18 i n.
59
Por. A. Pomorska, System dochodów gmin i potrzeba jego racjonalizacji, [w:] Księga jubi-
leuszowa ku czci prof. L. Kurowskiego, Warszawa 1998, s. 125 i n.; por. także S. Bailey, Local
Government Finance in Britain, London 1987; T. Kaaren, Local Taxing and Local Spending, Inter-
national Comparisons, [w:] Local Government Finance, International Perspectives, London-New
York 1998.
60
Por. Z. Gilowska, Finansowanie samorządu..., s. 62-63.
116 EL%7łBIETA KORNBERGER-SOKOAOWSKA
Ani decentralizacja, ani samodzielność nie mogą stanowić samoistnego celu,
lecz powinny być zródłem nowych impulsów rozwojowych instytucji publicznych,
służących zaspokajaniu ogólnych potrzeb społecznych.
[ Pobierz całość w formacie PDF ]